ОТ-Лаборатория: вопросы охраны труда

Информация о выполнении в 2010 – 2011 годах

плана реализации аналитической ведомственной целевой программы «Содействие развитию малого и среднего

предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года»

(программа утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2010 г. № 42)

На сайте  Минздравсоцразвития России появилась информация о выполнении целевой программы   утвержденой приказом Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2010 г. № 42. Предлагаем вашему вниманию небольшую выборку из нее, касающеюся охраны труда.

Мероприятие 2.1. Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса, предусмотренных Программой действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. № 586.

2010 год

В рамках реализации Программы подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в КоАП и ст. 143 УК РФ с целью усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушение законодательства об охране труда.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

Принят приказ Минздравсоцразвития России от 7 октября 2010 г. № 860н «Об утверждении Административного регламента исполнения Рострудом государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве».

2011 год

Подготовлены и приняты:

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым в Трудовой кодекс Российской Федерации введены понятия: «профессиональный риск», «управление профессиональным риском»;

приказ Минздравсоцразвития России от 21 сентября 2011 г. № 1065н «Об утверждении Административного регламента исполнения Рос-трудом государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Минюстом России 30 ноября 2011 г. № 22460);

Приказ Минздравсоцразвития России от 7 ноября 2011 г. № 1325н «Об утверждении Административного регламента исполнения Рос-трудом государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей» (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2011 г. № 22787).

Мероприятие 2.2. Создание системы подготовки персонала хозяйствующих субъектов малого бизнеса по охране труда путем организации отдельных обучающих курсов (в рамках существующих учебных заведений и учебных центров) по специальным программам либо создания региональных (межрегиональных) учебных центров подготовки персонала для микропредприятий и малых предприятий по охране труда (в частности, на базе существующих в регионах «бизнес-инкубаторов»).

2011 год

Разработка типовой программы обучения по охране труда для работников предприятий микро- и малого бизнеса ведется в рамках подготовки проекта нового Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Разработан новый Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок), в рамках которого решены вопросы обучения персонала микро- и малых предприятий.

С октября 2011 г. указанный Порядок размещен на официальном сайте Минздравсоцразвития России, обсуждался с экспертами в области обучения по охране труда на семинарах-совещаниях, выставках и съездах, по результатам которых проводится его доработка.

Пунктом 4 Правил финансового обеспечения в 2011 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 11 февраля 2011 г. № 101н установлен обязательный перечень документов для всех работодателей, осуществляющих обучение работников организаций за счет средств ФСС.

Аналогичные мероприятия предусмотрены в проекте приказа «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Мероприятие 2.3. Включение расходов по подготовке персонала предприятий микробизнеса и малого бизнеса по охране труда (включая руководителей и должностных лиц) в перечень расходов, подлежащих ежегодному финансированию за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Ежегодно в рамках бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий год принимается приказ Минздравсоцразвития России, утверждающий Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила) – приказы Минздравсоцразвития России от 5 февраля 2010 г. № 64н; от 11 февраля 2011 г. № 101н. 

В данных Правилах с 2010 г. предусмотрено финансирование расходов на обучение по охране труда руководителей, должностных лиц и работников предприятий микро- и малого бизнеса за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В 2011 году действовал приказ Минздравсоцразвития России от 11 февраля 2011 г. № 101н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (зарегистрирован Минюстом России 15 марта 2011 г. № 20106).

Данным приказом предусматривалось, что обучение по охране труда руководителей организаций малого предпринимательства, а также работников организаций малого предпринимательства, на которых возложены обязанности специалиста по охране труда, производится за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что позволяет привлечь организации микро- и малого бизнеса к осуществлению мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда.

Разработан проект Правил на 2012 год. В данном проекте Правил сохранены положения приказа от 5 февраля 2011 г. № 101н.

Проект Правил был рассмотрен и одобрен сторонами социального партнерства на заседании рабочей группы по защите трудовых прав, охране труда и экологической безопасности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (17 января 2012 г.).

Мероприятие 2.4. Подготовка предложений по замене обязательной сертификации организации работ по охране труда для хозяйствующих субъектов (для предприятий микро- и малого предпринимательства) процедурой подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда с применением форм добровольного декларирования.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников. Данные изменения позволят снизить финансовую нагрузку на организации микро- и малого бизнеса и привлечь их к участию в мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 137, наделяющее Минздравсоцразвития России полномочиями по утверждению Порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Принят приказ Минздравсоцразвития России от 1 сентября 2010 г. № 779н «О признании утратившими силу некоторых постановлений Минтруда России и установлении сроков действия аттестатов аккредитации, выданных испытательным лабораториям» в целях создания системы сертификации работ по охране труда в организациях.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», предусматривающий замену сертификации организации работ по охране труда подтверждением соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в форме добровольного декларирования.

Подготовлен проект приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении Порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда». Работа над проектом будет продолжена после принятия законопроекта о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, с целью замены сертификации работ по охране труда подтверждением соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

2010 год

В целях внедрения добровольного декларирования работодателями соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям разработано и разослано типовое Положение «Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников» (письмо Роструда от 3 июня 2009 г. № 3058-ТЗ).

По состоянию на 1 января 2011 г. в субъектах Российской Федерации «Сертификат доверия работодателю» вручен 1980 работодателям.

2011 год

По состоянию на 1 января 2012 года в реализации проекта приняли участие предприятия 78 субъектов Российской Федерации; по решениям соответствующих комиссий 2 347 предприятиям были выданы сертификаты доверия.

Результаты работы будут использованы при подготовке приказа Минздравсоцразвития России об утверждении порядка декларирования соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Мероприятие 2.5. Совершенствование системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса.

Пунктом 4 Правил финансового обеспечения в 2010 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 5 февраля 2010 г. № 64н, установлен обязательный перечень документов для всех работодателей, осуществляющих обучение работников организаций за счет средств ФСС, а также закрытый перечень документов для организаций малого предпринимательства.  

Аналогичные мероприятия предусмотрены приказом Минздравсоцразвития России от 11 февраля 2011 г. № 101н.

Соответствующие мероприятия предусмотрены в проекте приказа

«Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

2011 год

Ввиду малых сумм отчислений страховых взносов предприятиями малого бизнеса представляется целесообразным продолжить указанную работу в 2012 году ввиду необходимости проработки процедурных вопросов реализации указанной задачи.

Мероприятие 2.6. Открытие здравпунктов или оборудование санитарных постов на предприятиях малого и среднего предпринимательства; обучение сотрудников предприятий малого и среднего предпринимательства правилам оказания первой помощи.

2011 год

Принят приказ Минздравсоцразвития России от 5 марта 2011 г. № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» (зарегистрирован в Минюсте России 11 апреля 2011 г. № 20452).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 137 «О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» внесены изменения в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321. В Положение введен новый пункт 5.2.100.90, согласно которому Минздравсоцразвития России с момента вступления в силу постановления правомочно устанавливать требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек, укладок, наборов и комплектов для оказания первой помощи.

Приняты:

Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;

приказ Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. № 353н «О первой помощи», которым установлен перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

В целях реализации статьи 223 Трудового кодекса Российской Федерации принят приказ Минздравсоцразвития России от 5 марта 2011 г. № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» (зарегистрирован в Минюсте России 11 апреля 2011 г. № 20452), которым утверждены требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам, которые вступают в действие с 1 января 2012 г.

Мероприятие 3.4. Привлечение совместно с саморегулируемой некоммерческой организацией «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» организаций малого и среднего предпринимательства к участию в инновационных проектах по разработке высокоэффективных средств индивидуальной защиты.

2010 год

Ведется работа по разработке совместно с Ассоциацией «СИЗ» проекта положения об отборе инновационных проектов по разработке высокоэффективных средств индивидуальной защиты.

2011 год

Работа продолжается. Разработаны критерии отбора инновационных проектов по разработке высокоэффективных средств индивидуальной защиты.

Мероприятие 4.2. Разработка порядка подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты требованиям технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты», исключающей проведение процедуры двойной сертификации (государственной и отраслевой).

2010 год

Порядок подтверждения соответствия, исключающий процедуру двойной сертификации, предусмотрен в Техническом регламенте «О безопасности средств индивидуальной защиты» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1213, а также в проекте технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», размещенном для публичного обсуждения на сайте Комиссии таможенного союза, а также проекте технического регламента ЕврАзЭС «Требования к средствам индивидуальной защиты», направленном в Секретариат ЕврАзЭС.

2011 год

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878. Требования данного технического регламента будут распространены на государства Евразийского экономического сообщества.

Вступление в силу данного регламента позволит ввести общий для средств индивидуальной защиты алгоритм подтверждения соответствия СИЗ требованиям технического регламента, что исключит двойную сертификацию.

При Минэкономразвития России с 1 ноября 2011 г. начала работу Федеральная служба по аккредитации, которая будет вести аккредитацию органов по сертификации испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в том числе средств индивидуальной защиты.

С принятием подготовленного Минэкономразвития России законопроекта «Об аккредитации в Российской Федерации» (находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти) и вступлением в силу технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» будет сформирована система аккредитации органов по сертификации испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия средств индивидуальной защиты требованиям технического регламента.